Поможет ли нам Венецианская комиссия?
Законопроект о запрете УПЦ направлен в Венецианскую комиссию. Каковы шансы, что его признают неконституционным и не примут вообще?
19 октября 2023 г. Верховная Рада 267 голосами народных депутатов проголосовала за принятие в первом чтении законопроекта 8371 о запрете деятельности в Украине религиозных организаций с руководящим центром в государстве-агрессоре. Несмотря на то, что УПЦ не имеет руководящего центра в России, законопроект направлен именно против нее. Об этом говорят во всеуслышание инициаторы и сторонники данного законопроекта, опять же несмотря на то, что УПЦ в законопроекте не упоминается. Что означает принятие закона в первом чтении, мы подробно рассматривали в статье «УПЦ запретили в первом чтении, что дальше?», а его суть – в статье «Законопроект Шмыгаля: запрет УПЦ в 4 хода».
После принятия законопроекта в первом чтении было два варианта развития событий: или долгая пауза для изучения реакции внутриукраинского и международного сообщества, или форсированное принятие во втором и третьем чтении, подпись Президента и вступление в силу. Поначалу все шло к тому, что будет реализован второй вариант. Замглавы фракции «Слуга народа» Евгения Кравчук в интервью агентству «Укринформ» заявила, что законопроект №8371, предусматривающий запрет УПЦ, намерены рассмотреть в Верховной Раде во втором чтении до конца текущего года.
Но реакция и внутри Украины, и в особенности за рубежом была настолько негативной, что сейчас все более четко прорисовывается первый вариант.
21 ноября 2023 г. группа народных депутатов направила спикеру Верховной Рады Руслану Стефанчуку письмо с требованием «обратиться в Венецианскую комиссию с просьбой предоставить вывод про соответствие проекта Закона "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности в Украине религиозных организаций", регистрационный номер 8371 от 19.01.23, конституционному и международному праву, европейским стандартам и ценностям». На момент 27 ноября 2023 г. обращение к спикеру Верховной Рады подписали уже 53 народных депутата.
По словам народного депутата от «Европейской солидарности» Ирины Геращенко, это требование сделало невозможным рассмотрение законопроекта №8371 во втором чтении до конца 2023 года. Она также обратила внимание, что среди этих 53 депутатов, подписавших обращение к Р. Стефанчуку, есть депутаты от президентской фракции «Слуга народа», а само обращение обусловлено «международной реакцией и критикой в адрес законопроекта, с которой выступили на Западе и в США».
Что собой представляет Венецианская комиссия
Эта комиссия была создана в 1990 г. при Совете Европы и имеет официальное название: «Европейская комиссия за демократию через право». Венецианской она называется неофициально, поскольку ее сессии проходят в Венеции. Интересная деталь: с одной стороны, в работе Комиссии не обязаны участвовать страны-члены Совета Европы, а с другой – в работе комиссии могут участвовать страны, не входящие в Совет Европы. Так, членами Венецианской комиссии являются Алжир, Бразилия, Израиль, Казахстан, Южная Корея, Мексика, Перу, США, Тунис, Чили и другие страны.
Венецианская комиссия является консультативным органом и занимается в основном анализом законов и законопроектов государств-участников на предмет их соответствия конституционному и международному праву. Комиссия состоит из независимых экспертов, являющихся авторитетными специалистами в вышеозначенных областях права и имеющих опыт работы с различными демократическими институтами. Каждая страна-участник назначает в комиссию одного эксперта, который при этом не представляет свое государство, не может получать от него инструкций, а действует независимо, исходя из своих собственных убеждений. Срок полномочий каждого члена Венецианской комиссии − 4 года.
На сегодняшний день таким членом от Украины является Сергей Головатый, одновременно занимающий должность заместителя главы Конституционного суда Украины. Именно он 27 декабря 2022 года принимал решение о конституционности порошенковского закона о насильном переименовании религиозных организаций, центр которых находится в стране-агрессоре. Это обстоятельство бросает тень сомнения на его независимость, поскольку непонятно, как он может быть независимым экспертом, одновременно являясь представителем судебной ветви власти государства.
В своей деятельности Комиссия в основном сосредотачивается на соблюдении стандартов демократии, выборной системе, а также на защите прав различных меньшинств. Консультативный характер этого органа не предполагает, что его решения должны исполняться в обязательном порядке, однако на выводы Венецианской комиссии ориентируются многие международные и европейские органы при принятии своих решений. Особенно это касается тех случаев, когда определенное государство ведет переговоры с Евросоюзом или иными европейскими организациями о сотрудничестве, а тем более – вступлении.
В случае с Украиной несоблюдение рекомендаций Венецианской комиссии без преувеличения может стоить ей членства в ЕС. В Евросоюзе и так много скептиков по этому поводу. В Венгрии, Словакии, а теперь и в Нидерландах у власти находятся правительства, полагающие, что нашей стране не место в ЕС. И давать им лишний повод упрекнуть Украину в несоответствии европейским стандартам прав человека – не самое разумное решение.
Это прекрасно понимают украинские власти. 26 ноября 2023 г. глава фракции «Слуга народа» в Верховной Раде Давид Арахамия заявил, что экспертиза законопроекта о запрете УПЦ в Венецианской комиссии нужна Украине для вступления в ЕС.
«Учитывая сложность прохождения открытия переговорной процедуры с ЕС, надо иметь 100% гарантию, что нам это не наденут на голову как нарушение религиозных прав. Поэтому Венецианка – это нормальное решение», – написал он в комментарии к публикации экс-заместителя министра информационной политики Дмитрия Золотухина в Facebook, в которой тот упрекал депутатов, обратившихся с соответствующим требованием к Р. Стефанчуку, в лоббировании интересов «московских попов».
Важность выводов Венецианской комиссии
Давида Арахамию можно немного поправить: для вступления в ЕС Украине нужна не экспертиза законопроекта 8371, а положительный вывод Венецианской комиссии, что можно себе представить с большим трудом, учитывая явное дискриминационное содержание самого законопроекта.
Однако утверждать, что Венецианская комиссия однозначно забракует законопроект 8371, было бы несколько преждевременно. Она вряд ли его одобрит, но критика Венецианской комиссии может быть настолько общей и мягкой, что позволит нашему государству и дальше законодательно притеснять УПЦ. Например, в 2019 г. Венецианская комиссия обнародовала свои выводы по поводу религиозного закона в Черногории. В этих выводах содержалась настолько мягкая критика этого закона и настолько расплывчатые рекомендации по его улучшению и уточнению, что черногорские власти смогли принять этот закон, согласно которому практически вся церковная собственность, включая храмы и монастыри, отбиралась у Церкви. В том случае черногорским православным Венецианская комиссия не помогла. Собственность удалось отстоять путем длительных многочисленных протестов, молебнов и крестных ходов, которые в конце концов привели к победе на парламентских выборах оппозиционных сил.
Еще один пример − это противостояние Украины и Венецианской комиссии по вопросу принятия изменений в законы «Об образовании», «О национальных меньшинствах в Украине» и «Об обеспечении функционирования украинского языка, как государственного», которые многие называли законом о тотальной украинизации.
Еще до войны Венецианская комиссия признала эти законопроекты дискриминационными, несоответствующими Конституции и международным обязательствам Украины, нарушающими права национальных меньшинств. Комиссия предложила внести в эти законы ряд существенных изменений. При этом основные институты Евросоюза – Европарламент и Еврокомиссия – требовали от Украины учесть рекомендации Венецианской комиссии при принятии законодательства.
«Завершить реформу правовой базы для национальных меньшинств, которая в настоящее время готовится в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, и принять немедленные и эффективные механизмы реализации», − говорилось в обращении Еврокомиссии. «Европейский парламент <…> просит украинские власти полностью соблюдать свои международные обязательства и рекомендации, содержащиеся в заключении № 960/2019 Венецианской комиссии, то есть уважать право нацменьшинств на развитие и полное использование своего языка и действовать с высочайшей степенью внимательности и баланса в отношении национальных меньшинств, их языка и их права на образование», − говорилось в резолюции Европарламента.
Но, несмотря на это, Украина все же приняла эти законы (точнее поправки в законы), а Владимир Вятрович назвал тогда выводы Венецианской комиссии неадекватными. Сейчас он называет ее членов «пророссийскими» (ну еще бы): «Я бы не сказал, что Венецианская комиссия – антиукраинская, но там довольно сильное пророссийское лобби, есть пророссийские позиции. Это показали рекомендации комиссии по закону о национальных меньшинствах».
С законопроектом по запрету УПЦ у Вятровича от возможной экспертизы комиссии тревожные ожидания: «Итог может быть не в нашу пользу».
Вывод
В целом от обращения в Венецианскую комиссию можно ожидать положительного эффекта. Элементарный здравый смысл подсказывает, что там не смогут признать законопроект о запрете самой многочисленной конфессии Украины соответствующим Конституции и представлениям Европы о правах человека. Кстати сказать, в рекомендациях по законодательству о национальных меньшинствах содержится одно интересное предложение – привлечь к разработке этого законодательства сами национальные меньшинства. Если бы украинские власти действительно хотели бы обезопасить Украину от реального влияния РПЦ, то они привлекли бы УПЦ к выработке соответствующих решений. Но, по-видимому, такая задача не стоит, реальной задачей является уничтожение УПЦ и создание полностью подконтрольной властям религиозной организации, на которую власть могла бы рассчитывать в нужные моменты.
Если же выводы Венецианской комиссии будут негативными, то многое будет зависеть от того, насколько жесткими будут формулировки. Если они будут достаточно однозначными, то вряд ли Верховная Рада решится принять законопроект 8371 в том виде, в котором он сейчас существует.
В противном случае переговоры о вступлении Украины в Евросоюз могут значительно осложниться. А если Украина и вступит в ЕС, то следует ожидать, что споры между верующими УПЦ и их оппонентами будут рассматриваться в последней инстанции в судебной системе ЕС, которая будет скорее всего выносить решения, не слишком приятные для украинских властей. Впрочем, и без вступления в ЕС есть возможность обращения в Европейский суд по правам человека и, думается, что решения этого суда в пользу верующих УПЦ – это только вопрос времени.
Самым вероятным на сегодняшний день видится вариант с затягиванием рассмотрения этого законопроекта. Сегодня в Украине начались весьма неоднозначные внутриполитические процессы, и давать критикам нынешней власти лишние аргументы для этой самой критики − не очень разумно.
Однако следует помнить, что в политике существует прием, который можно назвать «продажей воздуха». В применении к нашей ситуации это означает, что власть может предложить УПЦ некие компромиссы в обмен на непринятие закона о запрете УПЦ, который на самом деле и так (с большой долей вероятности) не будет принят. И тут уже вопрос в мудрости нашего священноначалия, чтобы не купиться на эту приманку и не пожертвовать интересами Церкви.
