Почему закрывали Храм Гроба Господня
Что стоит за «налоговым конфликтом» в Иерусалиме – попытка наполнить казну или политика сокращения христианского присутствия на Святой Земле?
Главная святыня всего христианского мира, Храм Гроба Господня в Иерусалиме, был закрыт три дня, с 25 по 28 февраля. Такое решение было принято впервые за последние 100 лет в знак протеста против решения мэрии Иерусалима взимать налог с церковной собственности на Святой Земле. Что означает такое решение – попытку пополнить муниципальную казну или нечто большее? И как будут события разворачиваться дальше?
28 февраля появилось сообщение о некоторой разрядке ситуации: Храм Гроба Господня вновь открыли для паломников и туристов. Напряженность конфликта несколько ослабла, но сам конфликт еще очень далек от завершения.
История вопроса уходит в глубь веков. Во времена, когда Палестиной владели мусульмане, арабы и турки, налог на недвижимость христианских конфессий, естественно, взимали. Но после Первой мировой войны протекторат над Палестиной получила Великобритания, и христианские святыни от него освободили. В 1947 году британское правительство отказалось от мандата на Палестину, а в 1948-м было провозглашено образование государства Израиль. Это провозглашение произошло в соответствии с Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН № 181 от 29.11.1947 г.
Резолюция предполагала разделение Палестины на два государства – арабское и еврейское, а Иерусалим был объявлен международным городом под управлением ООН, чтобы не допустить конфликта по его статусу. Однако арабские страны не признали такого решения, что вызвало Первую арабо-израильскую войну 1947-1949 гг. Согласно международным документам, государство Израиль обязалось сохранить привилегии христианских конфессий на Святой Земле, которыми они пользовались при британском протекторате. Это то, что сегодня лидеры христианских общин Израиля называют статус-кво и на что посягает мэрия Иерусалима.
За годы существования современного Израиля и государственные власти, и муниципальные власти отдельных городов время от времени пытались обложить церковную недвижимость хоть какими-то налогами. Аргументировали это тем, что такой недвижимости на территории Израиля очень много и ее освобождение от налогообложения сильно подрывает соответствующие бюджеты. Этой логике следует и мэр Иерусалима Нир Баркат, отстаивая решение мэрии взимать налог со всей недвижимости религиозных организаций, кроме, собственно, храмов: «Мы больше не будем требовать от жителей Иерусалима нести это бремя и субсидировать этот колоссальный долг».
То есть недостача городского бюджета, якобы образовавшаяся вследствие того, что с религиозной собственности не уплачивают налог, должна быть покрыта увеличением налогов с жителей Иерусалима.
«Мы больше не будем требовать от жителей Иерусалима нести это бремя и субсидировать этот колоссальный долг»
Нир Баркат, мэр Иерусалима
Здесь мэр явно лукавит. Во-первых, обложение налогом церковной собственности нарушает (прямо или косвенно) международные обязательства Израиля, и по этой причине соответствующие поступления нельзя учитывать при составлении муниципального бюджета. Во-вторых, городские власти в реальности не будут прибегать к увеличению налога на граждан для покрытия бюджетного дефицита, поскольку это очень непопулярная мера, и сама процедура такого увеличения весьма сложна юридически. Однако звучит очень красиво: «Церкви не платят – а страдают бедные горожане».
Справедливости ради следует отметить, что муниципальные власти Иерусалима собрались взимать налог не только с христианских конфессий. Под это решение попали также и учреждения ООН, расположенные в городе, что входит в противоречие с Уставом ООН и Конвенцией о дипломатических отношениях 1961 года. Всего мэрия насчитала 887 объектов, подпадающих под налогообложение, и даже рассчитала сумму, которую планирует получить, – более $180 млн. Решение было принято еще несколько лет назад, и поэтому указанная сумма включает в себя недоимку за прошлые годы, а также пеню.
В ответ на жесткое требование мэрии заплатить налог, а также на арест некоторых счетов религиозных организаций лидеры христианских конфессий решились на беспрецедентный шаг – закрыть Храм Гроба Господня. Соответствующее решение приняли православный иерусалимский Патриарх Феофил III, иерусалимский Патриарх Армянской Апостольской Церкви Нурхан Манукян и Кустод Святой Земли Франческо Паттон (Католическая Церковь). Они распространили заявление, в котором говорится: «Систематическое и беспрецедентное наступление на христиан на Святой Земле жестоким образом нарушает самые базовые, ab antiquo (ведущие свою историю с древних времен) и суверенные права, попирая деликатную ткань отношений между христианской общиной и местными властями. Поэтому… в качестве меры протеста мы решились на беспрецедентный шаг закрытия Храма Гроба Господня».
Эта крайняя мера привлекла к проблеме внимание мировой общественности, и в адрес израильских властей стали звучать призывы не подвергать риску шаткий религиозный мир на Святой Земле. Верховный эмиссар ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Федерика Могерини напомнила о необходимости защищать особый статус Иерусалима как святого города для трех мировых религий и выразила надежду на преодолении кризиса.
Главы христианских общин Иерусалима обвинили власти в попытке вытеснить христианство со Святой Земли. Их поддержали и мусульманские лидеры. Муфтий одного из самых влиятельных учебных заведений ислама, университета аль-Азхар, Ахмад аль-Тайиб резко осудил инициативу иерусалимских властей о взимании налога с собственности христианских конфессий: «Цель этих мер – изгнать из города палестинское население, как христианское, так и мусульманское. <…> Навязывание Иерусалиму еврейского характера связано и с несправедливым решением признать город столицей сионистского образования. Я призываю международное сообщество вмешаться и обеспечить свободу религии».
На проблему оперативно отреагировало правительство Израиля. Во вторник, 27 февраля, для разрешения конфликтной ситуации вокруг налогообложения церковной собственности премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху сформировал специальную комиссию во главе с министром регионального сотрудничества и одним из самых опытных политиков Израиля Цахи Анегби. На время работы комиссии действие решения мэрии Иерусалима о взимании налогов вместе с неустойкой будет приостановлено. Это решение снизило накал страстей и позволило трем христианским общинам вновь открыть Храм Гроба Господня. А арабская газета «Аш-Шарк аль Аусат», которая выходит в Лондоне, написала, что израильские власти капитулировали перед единством Церквей, управляющих Храмом Гроба Господня.
«Цель этих мер – изгнать из города палестинское население, как христианское, так и мусульманское»
Ахмад аль-Тайиб, муфтий университета аль-Азхар
Однако подобная оценка представляется на сегодня слишком оптимистичной. Вопрос с церковной собственностью в Иерусалиме и других городах Израиля довольно сложный и запутанный. Ее можно условно разделить на три категории.
В первую входят собственно храмовые здания, которые не подлежат налогообложению, и власти это не оспаривают. Но, как утверждают израильские власти, это лишь те здания, в которых проходят богослужения.
Ко второй категории относятся различные паломнические гостиницы, столовые, просветительские центры, учебные заведения, кельи для монахов и монахинь, подсобные помещения и другая недвижимость, которая используется в религиозных целях, но не имеет сакрального характера. Эта категория уже подлежит обложению налогом, несмотря на то, что она обеспечивает возможность приема паломников, проведение экскурсий, проживание монашествующих и других лиц, которые заботятся о содержании расположенных в Израиле святынь.
И, наконец, в третью категорию входят объекты, вообще не предназначенные для ведения религиозной деятельности, многие из которых используют в коммерческих целях. Есть также и участки земли, часть которых не имеет исторической ценности и сдается конфессиями в долгосрочную аренду. На них часто располагается обычная жилая застройка или коммерческие здания. По логике вещей эти объекты можно облагать налогами на общих основаниях, и нет причин требовать для них каких-либо льгот. Но тут тоже не все так просто.
Решение муниципалитета Иерусалима выделяет только первую категорию церковной недвижимости – храмы, и не делает различий между двумя другими, а различия эти очень существенны. Гостиницы дают возможность паломникам посещать святые места, монашеские кельи – возможность проживания на Святой Земле насельникам монастырей. Если на эти объекты введут налог, стоимость паломничества возрастет, и количество христианских паломников уменьшится. Секретарь Русской духовной миссии в Иерусалиме игумен Никон говорит, что, например, «в Горненском монастыре без налога останется только центральный храм, а все даже кельи монашеские, не говоря уж о паломнических домах, подпадут под налог. И это будет просто крах».
Очень многие церковные строения – и храмы, и иные здания – часто являются весьма древними и имеют большую историческую ценность. Содержание их в надлежащем порядке требует очень больших денег. И те доходы, которые получают христианские общины Израиля, в том числе и от коммерческой или иной не сакральной недвижимости, в основном идут на содержание древних построек, поддержание монашеской жизни, а также простого присутствия христианских общин в мусульманском и иудейском окружении.
Не стоит забывать также, что это иноверное окружение часто бывает враждебным, и поэтому христиане вынуждены нести расходы и на обеспечение безопасности. Все это заставляет дорожить, как говорится, каждой церковной копейкой, и взимание налогов в муниципальную казну довольно сильно подорвет финансовые возможности христиан в Израиле. «Если этот закон будет принят, деятельность Русской Православной Церкви, ее официальное здесь присутствие просто встанет под вопрос, потому что, очевидно, налоги будут громадными», – говорит игумен Никон.
Резко протестуя против планов иерусалимского муниципалитета, христианские общины справедливо опасаются, что в случае их согласия на какую-то компромиссную минимальную ставку со временем эта ставка будет повышаться. И таким образом появится очень мощный рычаг давления на них. Решимость, с которой православные, армяне и католики отстаивают свои права, позволяет говорить о том, что они понимают всю опасность, которая им грозит, и не станут соглашаться на различные компромиссные варианты.
«Если этот закон будет принят, деятельность Русской Православной Церкви, ее официальное здесь присутствие просто встанет под вопрос, потому что, очевидно, налоги будут громадными»
Игумен Никон, секретарь Русской духовной миссии в Иерусалиме
Израильским властям, скорее всего, придется пойти на попятную, но вся эта история свидетельствует, что в Израиле последовательно проводят политику сокращения христианского присутствия на Святой Земле. Власти страны используют каждую возможность, чтобы затруднить деятельность христианских конфессий. Возможностей этих пока не так много – все-таки Израиль заинтересован в сохранении дружественных отношений и с Ватиканом, и с Россией, и с другими странами, именующими себя христианскими. Но если эта заинтересованность станет ослабевать, давление на христиан будет нарастать.
А если смотреть на ситуацию еще шире, то можно увидеть просто катастрофическое сокращение христианского присутствия на всем Ближнем Востоке. За последние годы в результате войн в Ираке, Сирии, Ливии, цветных революций в Египте, Тунисе, Йемене, Ливане и других странах число христиан сократилось примерно в десять раз. Вряд ли те, кто инициировал кровавые события так называемой «арабской весны», не предполагали такого развития событий. А если предполагали, то, может, это и было их конечной целью?
